Timp de peste 20 de ani, România a avut pe hârtie un instrument menit să protejeze firmele mici și mijlocii de reglementările pripite: Testul IMM.
În practică, acest mecanism a fost frecvent ignorat, mai ales în cazul ordonanțelor de urgență.
În decembrie 2025, prin OUG nr. 75/2025, regulile se schimbă: Testul IMM devine, în mod efectiv, obligatoriu — fără excepții.
De ce era necesară această modificare legislativă
IMM-urile reprezintă coloana vertebrală a economiei românești, generând majoritatea locurilor de muncă din sectorul privat și contribuind semnificativ la PIB.
Cu toate acestea, numeroase acte normative cu impact asupra mediului de afaceri au fost adoptate fără o evaluare reală a efectelor asupra firmelor.
Deși Testul IMM exista încă din Legea nr. 346/2004, nu exista o obligație clară de avizare instituțională. Această lacună a permis evitarea sistematică a mecanismului.
Guvernul a recunoscut problema în OUG 75/2025, menționând riscul neîndeplinirii angajamentelor din PNRR privind transparența legislativă.
Ce prevede OUG nr. 75/2025
OUG nr. 75/2025 introduce o obligație esențială:
Inițiatorii actelor normative trebuie să solicite avizul autorității centrale responsabile de IMM-uri înainte de adoptare.
În practică, acest lucru înseamnă că:
- orice act normativ cu impact asupra firmelor trebuie avizat de MEDAT
- obligația se aplică tuturor instituțiilor centrale
- nu există derogări pentru proceduri de urgență
Aceasta este una dintre cele mai importante modificări privind reglementarea mediului de afaceri din ultimii ani.
Cum funcționează Testul IMM în 2025
Faza 1: Analiză și consultare
- aplicarea Testului IMM (analiza impactului asupra firmelor)
- consultarea antreprenorilor
- redactarea raportului de impact
Faza 2: Avizare
- integrarea sau motivarea respingerii propunerilor
- obținerea avizului GEIEAN (consultativ)
- obținerea avizului MEDAT (obligatoriu)
Faza 3: Transparență
- publicarea raportului și a avizelor în termen de 30 de zile
Ce NU înseamnă Testul IMM obligatoriu
Este important de clarificat:
- mediul de afaceri nu are drept de veto
- un aviz negativ nu blochează adoptarea unei legi
Guvernul poate adopta în continuare acte normative, dar trebuie să respecte procedura și să justifice deciziile.
De ce este important Testul IMM pentru antreprenori
Aplicarea corectă a Testului IMM poate avea efecte directe:
- reducerea birocrației pentru firme
- eliminarea unor obligații administrative inutile
- creșterea predictibilității fiscale și legislative
- transparență în procesul de adoptare a legilor
În plus, contribuie la îndeplinirea obiectivelor din PNRR și la accesul la fonduri europene.
Principiile europene din spatele Testului IMM
Mecanismul este bazat pe două principii fundamentale:
Think Small First
Reglementările trebuie analizate în primul rând din perspectiva IMM-urilor.
Principiul numărului constant
Orice obligație nouă trebuie compensată prin eliminarea uneia existente.
Aceste principii sunt aliniate la politicile Uniunii Europene privind sprijinirea IMM-urilor.
Concluzie: un filtru real, dacă va fi aplicat
OUG nr. 75/2025 nu elimină birocrația, dar introduce un filtru procedural important.
Pentru prima dată, avizul autorității pentru IMM-uri devine obligatoriu, fără excepții.
Impactul real va depinde de aplicarea în practică.
Ce pot face antreprenorii
- urmărească consultările publice ale MEDAT
- participe la procesul de consultare
- colaboreze cu organizații de IMM-uri
Implicarea activă crește șansele ca legislația să reflecte realitățile din economie.
Bază legală
- OUG nr. 75/2025
- Legea nr. 346/2004 (art. 9 și 9¹)
- Ordinul MEDAT nr. 546/2023